公務員の政治的自由に関する次の文章の空欄ア〜エに当てはまる語句を、枠内の選択肢（1〜20）から選びなさい。〔国家公務員法〕102条1項は、公務員の職務の遂行の政治的ア性を保持することによって行政のア的運営を確保し、これに対する国民の信頼を維持することを目的とするものと解される。他方、国民は、憲法上、表現の自由（21条1項）としての政治活動の自由を保障されており、この精神的自由は立憲民主政の政治過程にとって不可欠の基本的人権であって、民主主義社会を基礎付ける重要な権利であることに鑑みると、上記の目的に基づく法令による公務員に対する政治的行為の禁止は、国民としての政治活動の自由に対する必要やむを得ない限度にその範囲が画されるべきものである。このような〔国家公務員法〕102条1項の文言、趣旨、目的や規制される政治活動の自由の重要性に加え、同項の規定が刑罰法規の構成要件となることを考慮すると、同項にいう「政治的行為」とは、公務員の職務の遂行の政治的ア性を損なうおそれが、観念的なものにとどまらず、現実的に起こり得るものとしてイ的に認められるものを指し、同項はそのような行為の類型の具体的な定めを人事院規則に委任したものと解するのが相当である。・・・（中略）・・・。・・・本件配布行為は、ウ的地位になく、その職務の内容や権限にエの余地のない公務員によって、職務と全く無関係に、公務員により組織される団体の活動としての性格もなく行われたものであり、公務員による行為と認識し得る態様で行われたものでもないから、公務員の職務の遂行の政治的ア性を損なうおそれがイ的に認められるものとはいえない。そうすると、本件配布行為は本件罰則規定の構成要件に該当しないというべきである。（最二小判平成24年12月7日刑集66巻12号1337頁）
解説
国家公務員の政治的行為の禁止（国家公務員法第102条第1項）を限定して解釈し、管理職でない公務員のビラ配布を無罪とした堀越事件（最判平成24年12月7日）の一節である。なお同項違反の罰則（国家公務員法第110条第1項第18号）は、今は懲役でなく拘禁刑で定められているが、解答には影響しない。